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《中共湖南省委湖南省国民政府关于推进安详坐蓐领域转换繁荣的实施意见》解读
揭晓者:admins 揭晓时间:2019-05-14 阅读: 520次 【字体:


2016年12月9日,中共中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发《中共中央国务院关于推进安详坐蓐领域转换繁荣的意见》。新宝gg主页。中共湖南省委、湖南省国民政府以湘发[2017]19号文件印发了《中共湖南省委湖南省国民政府关于推进安详坐蓐领域转换繁荣的实施意见》(以下简称《意见》)。,新宝gg主页。

《意见》在中发〔2016〕32号文件基础上,从强化责任体系、完善监管体系、健全法规程序体系、建立防控体系、夯实保证体系等五个方面细化了安详坐蓐领域转换繁荣的主要方向、时间表、路线图,明确了提升全省安详坐蓐整体程度的方针任务,新宝gg主页。卓绝转换创新,着眼制度建设,新宝gg自助注册。标志着安详坐蓐领域的转换繁荣进入新阶段。《意见》坚持问题导向,新宝gg用户注册登录。优裕饱满显露了省委省政府对安详坐蓐工作的高度正视,具有很强的针对性、操作性。新宝gg平台登录。《意见》的出台实施,推行了外延、深化了内在,结合湖南省安详坐蓐工作实际。

《意见》断定的安详坐蓐领域转换繁荣的基本要求和大的方向概括为——坚守一条红线、左右两个导向、坚持五项原则。

坚守一条红线。以习近平新时期中国特性社会主义思想为指导,安详坐蓐形势就稳固可控;反之安详隐患和事故就会迭出,新宝gga。安详繁荣观就树得牢、落得实,什么时期红线意识强、守得严,pp新宝gg客服。红线意识是安详繁荣观的基本要义,坚守繁荣决不能以牺牲安详为代价这条不可逾越的红线。新宝gg测速。历史经历教训注明,弘扬生命至上、安详第一的思想,坚实树立安详繁荣理念。

左右两个导向。一是方针导向。《意见》提出,到2020年,取得安详坐蓐工作更加稳固、更加实质的进步,使广小孩儿民群众实在感遭到安详环境的改善和安详感的进步;第二个方针是在完成第一个的基础上,新宝gg主页湖南省湘咨工程商酌无限负担公司。全力遏制较大以上事故的一再爆发,全力控制坐蓐安详事故总量,gg。安详坐蓐保证能力显著增强。第一个方针主要解决与全体建成小康社会不适应的问题,主页。全民安详文明素质全体提升,告竣安详坐蓐治理体系和治理能力现代化,湖南省。告竣安详坐蓐整体程度与全体建成小康社会、建设丰饶摩登幸福新湖南边针相适应。到2030年,较大以上坐蓐安详事故获得有效遏制,职业病危害防治取得新进展,坐蓐安详事故总量明显下降,全省安详坐蓐监管体制机制基本完善。二是问题导向。《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题:(1)一些住址“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安详坐蓐责任不明晰不落实问题。工程。(2)安详监管体制不顺、职能交叉、生存监管坏处和软弱环节问题。商酌。(3)安详坐蓐法治不彰及法规程序体系不健全、有法不循、执法不严问题。无限。(4)防守工作不迷信不系统不继续和企业主体责任不落实问题。负担。(5)职业健康监管体系不健全能力不够问题。公司。(6)应急救援管理体系不完善问题。(7)安详坐蓐基础软弱问题。(8)市场机制不完善激励约束作用不强问题。(9)公众安详意识稀薄和从业人员安详技能素质偏低问题。《意见》明确的转换繁荣思绪和措施,就是基于解决这些抵触问题而制定的。

坚持五项原则。一是坚持安详繁荣。繁荣是第一要务,要永远坚持生命至上、安详第一,新宝gg主页湖南省湘咨工程商酌无限负担公司。安详是进步繁荣质量和效益的实质要求。二是坚持转换创新。创新是引领繁荣的第一动力,安详坐蓐工作要与时俱进。三是坚持依法监管。必需顺应经济社会繁荣大势,由系统外部纵向高低式行政管控为主向市场经济条件下依法治理为主转变。四是坚持源头防守。坚实树立事故可防可控观念,把安详坐蓐贯穿城乡规划布局、打算、建设、管理和企业坐蓐经营活动的全过程,gg。坚持谋划在前、预防在先。五是坚持系统治理。坚持系统论的思想,实行全社会、全要素、全方位治理,主页。在党委政府诱导下,优裕饱满阐明中国特性社会主义制度优势,标本兼治、分析施策、多方发力。

《意见》立足重点,瞄准安详坐蓐领域转换繁荣重点任务。

一是强化责任体制。在坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责基础上,制定坐蓐经营单位安详坐蓐主体责任规定,明确安详坐蓐监督管理部门、负有安详坐蓐监督管理职责的部门、其他行业领域主管部门的执法职责、监管职责、管理职责,实行党委和政府诱导班子及其成员安详坐蓐责任清单制和党政诱导群众任期安详坐蓐责任制、述职制,班子其他成员对分管范围内的安详坐蓐工作负诱导责任,《意见》明确指出党政主要用心当真人是当区域安详坐蓐第一责任。

二是完善监管体制。《意见》明确了各级安委会践诺指导协调、监督检查、巡查考核的分析监管职能,完善开发区、工业区等功能区的安详监管体制提出了全体要求。《意见》要求建立安详坐蓐行政执法和刑事司法衔接制度、民事、行政公益诉讼制度和安详坐蓐执法社会监督员制度,设立村(社区)安详坐蓐监管员,强化乡镇(街道)安详监管气力,充实市、县两级安详坐蓐监管执法人员,对安详监管部门行政执法机构的位子,以及矿山、危化品监管体制转换方向。

三是健全法规程序体系。《意见》指出,实行坐蓐安详事故异地办案制度,严格安详准入制度,认真贯彻落实将坐蓐经营过程中极易招致宏大坐蓐安详事故的违法行为列入刑法调整范围的相关规定。全体实施强逼性国家安详坐蓐程序,将适时制定修订与安详坐蓐等法律法规配套的住址性法规和政府章程。

四是建立防控体系。《意见》指出,各级国民政府要建立完善安详风险评价论证和管控机制。和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必需把安详坐蓐作为前置条件,城乡规划布局、打算、建设管理等各项工作必需以安详为前提,实行宏大安详风险“一票否决”。制定坐蓐安详事故隐患排查治理监督管理主张,全体推进职业病危害申报制度,推进安详繁荣示范都市建立。建立职业病防治联系会议制度,进步都市基础设施安详装备程序,建立都市安详风险点、危险源按期排查制度,深化矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、民爆物品、路线交通等重点行业领域安详治理,加快淘汰不安详掉队产能,建立重小事故隐患治理“一单四制”制度(重小事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制)。

五是夯实保证体系。《意见》指出,装备执法装备,按程序核定安详坐蓐监管执法和应急救援车辆编制,制定安详坐蓐监管能力建设规划。3年内全省安详坐蓐监督管理机构专业执法人员应占在职人员的75%以上,将安详坐蓐政策法规归入各级党委(党组)实际主旨组学习、群众脱产学习、网络培训和在职自学形式,并实行联合惩戒。加强安详坐蓐宣传教育,实施政府购买安详坐蓐供职。建立安详坐蓐“黑名单”制度,强化安详科技撑持建设联动互通的应急救援指挥平台。阐明市场机制推手脚用,完善安详投入机制,用三年左右时间完成乡镇(街道)安监站程序化建设。

《意见》分6个大题,28个二级标题。

1、厘清安详坐蓐分析监管与行业监管的关系,完善安详坐蓐监督管理职责规定,进一步明确各部门单位安详坐蓐和职业健康监管责任。

2、建立安详坐蓐巡查制度。

3、制定坐蓐经营单位安详坐蓐主体责任规定,鼓励企业设立安详坐蓐总监,按规定装备注册安详工程师。

4、完善落实混合所有制企业以及跨区域,多层级和境外中资企业投资主体的安详坐蓐责任,阐明国有企业安详坐蓐工作示范带头作用。

5、加大安详坐蓐在绩效评价、社会治安分析治理、元气?心灵文明建设等考核中的权重。

6、在五年一度评选的安详坐蓐工作先进个人中,依规依程序举荐一定数量的先进个人加入“湖南省劳动模范,先进工作者”评选。

7、建立安详坐蓐绩效与履职评定、职务提升、奖励处分挂钩制度。

8、实行党政诱导群众任期安详坐蓐责任制,建立安详坐蓐和职业健康工作述职制度,日常工作依责尽职。

9、依法依规制定和按期修定各有关部门单位安详坐蓐职权和责任清单,做离职责明明,尽职照单免责、失职照单问责。

10、建立安详坐蓐领域项目审批、行政许可、监管执法追溯制度,严肃查处相关失职溺职和权钱交易等腐朽行为。

11、省、市、县三级安详坐蓐监督管理部门断定为行政执法机构,归入政府行政执法机构保证序列,强化执法巨擘,各有关部门要遵照行政执法机构保证程序。

12、加强非煤矿山安详坐蓐监管监察,加强危险化学品安详监管体制转换和气力建设。

13、完善各类产业园区、港区、景区等功能区安详坐蓐监管体制,属地负有安详坐蓐监管职责的部门可依法委托功能区安详监管机构践诺监督检查和行政执法职能,落实住址监管和部门监管责任。

14、推进安详坐蓐应急救援管理体制转换。

15、制定坐蓐安详事故异地办案制度,建立安详坐蓐行政执法和刑事司法衔接制度,完善安详坐蓐违法线索通报、案件移送与协查机制。

16、健全诱导群众作歹干预安详坐蓐监管执法的记录、通报和责任究查制度。

17、建立企业坐蓐经营全过程安详责任追溯制度,对被究查刑事责任的坐蓐经营者依法实施相应的职业禁入,对事故爆发负有宏大责任的社会供职机构和人员依法实施相应的行业禁入。

18、加强安详坐蓐方面住址性法规和政府规章立法项目的调研论证,将条件幼稚的项目及时纳人年度住址立法计划、并适时制定修定与安详坐蓐法等法律法规配套的住址性法规和政府规章。

19、加强安详坐蓐相关住址性法规一致性查察,推进安详坐蓐与职业健康住址性法规有效衔接。

20、强化坐蓐安详事故查询拜访组组长用心当真制,组长对事故查询拜访处置工作负全体责任,依法依规认定事故性质并提出处置建议。

21、建立完善安详风险评价与论证机制。

22、严格落实国家坐蓐安详事故隐患分级和排查治理程序。实施重小事故隐患治理“一单四制”制度,逐级建立重小事故隐患清单,对重小事故隐患实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

23、建立都市安详风险点、危险源按期排查制度,落实管控措施,构建系统性、现代化的都市安详保证体系。

24、建立安详坐蓐监督管理部门牵头的职业病防治联席会议制度,遵照“管安详坐蓐必需管职业健康”的要求,健全职业健康监管工作体系。

25、实施职业健康鞭策计划,扩大职业病患者救治范围, 将职业病失能人员纳人社会保证规模。

26、全体推行职业病危害申报制度。加快职业病危害严重企业的技术改造、转型进级和淘汰退出。

27、按程序核定监管执法和应急救援车辆编制,装备执法装备。

28、将各级安详坐蓐监督管理部门及其依法委托的执法部门(执法机构)工作经费、装备和安详坐蓐监管岗位津贴归入同级财政全额保证范围。

29、严格监管执法人员资历管理,制定安详坐蓐监管执法人员录用程序。

30、建立企业增加安详投入的激励约束机制。

31、优化整合省级科技计划,统筹支持安详坐蓐和职业健康领域科研项目。

32、健全安详坐蓐应急救援管理协调联开工作机制。建设联动互通的应急救援指挥平台。

33、把安详坐蓐归入农民工技能培训形式。

34、推进安详文化建设,加强警示教育,在“消防科普教育场馆”基础上,建立“安详坐蓐实践教育基地”,强化全民安详意识和法治意识。

35、加强安详坐蓐公益宣传和舆论监督力度,鼓励支持广播、电视、网络、报纸、杂志、新闻网站等媒体,拓展安详坐蓐宣教平台,兴办安详坐蓐栏日。

36、建立安详坐蓐“”专线与社会公共管理平台同一接报、分类处置的告发赞扬机制。


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